തിരുവനന്തപുരം: സംസ്ഥാന ഭരണസംവിധാനത്തിൽ അപ്രതീക്ഷിതമായി നടപ്പാക്കിയ ഐഎഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ കൂട്ടസ്ഥലംമാറ്റം വിവിധ സർക്കാർ വകുപ്പുകളുടെ പ്രവർത്തനത്തെ പ്രതികൂലമായി ബാധിക്കുന്നതായി റിപ്പോർട്ട്. മുതിർന്ന ഐഎഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥർ ഉൾപ്പെടെ നിരവധി പേരെ ഒരേസമയം സ്ഥലംമാറ്റിയതോടെ പ്രധാന വകുപ്പുകളിൽ ഭരണപരമായ ആശയക്കുഴപ്പവും തീരുമാനങ്ങളെടുക്കുന്നതിലെ അനിശ്ചിതത്വവും തുടരുകയാണ്. പുതിയ ചുമതലകൾ ഏറ്റെടുത്ത് വകുപ്പുകളുടെ പ്രവർത്തനരീതിയും മുൻഗണനകളും പഠിച്ച് നടപടികൾ ആരംഭിക്കുന്നതിനിടെയാണ് പല ഉദ്യോഗസ്ഥർക്കും സ്ഥലംമാറ്റ ഉത്തരവ് ലഭിച്ചത്. ഇതോടെ ഉദ്യോഗസ്ഥർക്കിടയിൽ കടുത്ത അതൃപ്തിയും ഉയർന്നിട്ടുണ്ട്.
സ്ഥലംമാറ്റ ഉത്തരവ് പുറത്തിറങ്ങിയതിന് പിന്നാലെ നിരവധി ഉദ്യോഗസ്ഥർ നിലവിലെ വകുപ്പുകളുടെ ചുമതല ഒഴിഞ്ഞെങ്കിലും പുതിയ തസ്തികകളിൽ ചുമതലയേൽക്കാൻ കഴിയാത്ത സാഹചര്യമാണുള്ളത്. സ്ഥലംമാറ്റപ്പെട്ട ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് ആവശ്യമായ ഓഫിസ് സൗകര്യങ്ങളും മറ്റ് ഭരണപരമായ ക്രമീകരണങ്ങളും ഒരുക്കുന്നതിൽ പൊതുഭരണവകുപ്പിന് കാലതാമസം നേരിടുന്നതായാണ് വിവരം. പുതിയ ഓഫിസുകൾ അനുവദിച്ചുകൊണ്ടുള്ള ഉത്തരവുകൾ പുറത്തിറങ്ങാത്തതിനാൽ പലർക്കും ഔദ്യോഗികമായി ചുമതലയേൽക്കാൻ സാധിച്ചിട്ടില്ല.
നിലവിൽ ചില തസ്തികകളിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥർ ഓഫിസ് ഒഴിയാത്തതും പുതിയ ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് സൗകര്യങ്ങൾ അനുവദിക്കുന്നതിൽ തടസ്സമാകുന്നുണ്ട്. ഇതോടെ ഒരു വകുപ്പിൽനിന്ന് മറ്റൊരു വകുപ്പിലേക്കുള്ള ചുമതല കൈമാറ്റം പോലും സങ്കീർണമായിരിക്കുകയാണ്. ഭരണതലത്തിലെ ഇത്തരം ഏകോപനക്കുറവ് ഫയലുകൾ തീർപ്പാക്കുന്നതിലും പ്രധാന നയപരമായ തീരുമാനങ്ങൾ നടപ്പാക്കുന്നതിലും കാലതാമസമുണ്ടാക്കുമെന്ന ആശങ്കയും ഉയരുന്നു.
സംസ്ഥാനത്തിന്റെ നികുതി വരുമാനവുമായി നേരിട്ട് ബന്ധപ്പെട്ട ജിഎസ്ടി വകുപ്പിലാണ് കൂട്ടസ്ഥലംമാറ്റത്തിന്റെ പ്രത്യാഘാതം കൂടുതൽ പ്രകടമായിരിക്കുന്നത്. കമ്മിഷണറെയും സ്പെഷ്യൽ കമ്മിഷണറെയും ഒരേസമയം സ്ഥലംമാറ്റിയിട്ടും പകരം ഉദ്യോഗസ്ഥരെ നിയമിക്കുന്നതിൽ വ്യക്തതയില്ലെന്നാണ് ആക്ഷേപം. ഇതോടെ വകുപ്പിന്റെ ഭരണനേതൃത്വത്തിൽ അനിശ്ചിതത്വം നിലനിൽക്കുകയാണ്.
നികുതി പിരിവ്, പരിശോധനകൾ, കുടിശ്ശിക ഈടാക്കൽ, നികുതിവെട്ടിപ്പ് തടയുന്നതിനുള്ള നടപടികൾ, വ്യാപാരികളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പരാതികളുടെ പരിഹാരം തുടങ്ങിയ സുപ്രധാന വിഷയങ്ങളിൽ തീരുമാനമെടുക്കേണ്ട വകുപ്പിൽ ഉന്നത ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ അഭാവം പ്രവർത്തനങ്ങളെ ബാധിക്കുമെന്ന ആശങ്കയുണ്ട്. നിർണായക ഫയലുകൾക്ക് അന്തിമ അനുമതി നൽകേണ്ടത് ആരെന്നതിലും ആശയക്കുഴപ്പം നിലനിൽക്കുന്നതായാണ് റിപ്പോർട്ട്.
സംസ്ഥാനത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക സ്ഥിതി മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനും നികുതി വരുമാനം വർധിപ്പിക്കുന്നതിനും സർക്കാർ പ്രത്യേക ശ്രദ്ധ നൽകേണ്ട ഘട്ടത്തിൽ ജിഎസ്ടി വകുപ്പിലെ നേതൃത്വമാറ്റം വേണ്ടത്ര മുന്നൊരുക്കമില്ലാതെ നടപ്പാക്കിയെന്ന വിമർശനവും ഉയരുന്നുണ്ട്.
എക്സൈസ് വകുപ്പിലും ഭരണപരമായ അനിശ്ചിതത്വം തുടരുകയാണ്. നെടുമ്പാശ്ശേരി അന്താരാഷ്ട്ര വിമാനത്താവളത്തിലെ ആഭ്യന്തര ടെർമിനൽ ലോഞ്ചിൽ ബാർ ലൈസൻസ് അനുവദിച്ചതുമായി ബന്ധപ്പെട്ട വിവാദമാണ് വകുപ്പിലെ പ്രതിസന്ധിക്ക് ആക്കം കൂട്ടിയത്.
ബാർ ലൈസൻസ് അനുവദിച്ച നടപടിയിൽ എക്സൈസ് കമ്മിഷണർ സീറാം സാംബശിവ റാവുവിനെതിരെ നടപടി സ്വീകരിക്കണമെന്ന നിലപാടിലാണ് എക്സൈസ് മന്ത്രി എം. ലിജുവെന്നാണ് റിപ്പോർട്ട്. കമ്മിഷണറെ തൽസ്ഥാനത്തുനിന്ന് മാറ്റണമെന്ന ആവശ്യവും ഉയർന്നിട്ടുണ്ടെങ്കിലും വിഷയത്തിൽ അന്തിമ തീരുമാനം ഉണ്ടായിട്ടില്ല.
അതേസമയം, ലൈസൻസ് അനുവദിച്ചതിൽ നിയമവിരുദ്ധമായ നടപടികളൊന്നും സ്വീകരിച്ചിട്ടില്ലെന്ന നിലപാടിലാണ് എക്സൈസ് കമ്മിഷണർ. നിലവിലുള്ള ചട്ടങ്ങളും നിയമപരമായ വ്യവസ്ഥകളും അനുസരിച്ചാണ് നടപടികൾ സ്വീകരിച്ചതെന്നാണ് അദ്ദേഹത്തിന്റെ വിശദീകരണം.
യുഡിഎഫ് സർക്കാർ അധികാരത്തിലെത്തിയതിനുശേഷം പുതിയ ബാർ ലൈസൻസുകൾ അനുവദിക്കരുതെന്ന് രേഖാമൂലം നിർദേശം നൽകിയിട്ടില്ലെന്ന കാര്യവും വിവാദത്തിൽ പ്രധാനപ്പെട്ടതാണ്. ഇത്തരമൊരു നിർദേശം ഈ മാസം രേഖാമൂലം പുറത്തിറക്കുമെന്നാണ് മന്ത്രി വ്യക്തമാക്കിയിരിക്കുന്നത്.
എന്നാൽ സർക്കാർ അധികാരത്തിലെത്തി ആറുമാസം പിന്നിട്ടിട്ടും വ്യക്തമായ മദ്യനയം പ്രഖ്യാപിക്കാത്തതാണ് ഇപ്പോഴത്തെ പ്രതിസന്ധിക്ക് അടിസ്ഥാന കാരണമെന്ന വിമർശനവും ശക്തമാണ്. മദ്യനയം സംബന്ധിച്ച് വ്യക്തമായ തീരുമാനം ഉണ്ടാകാത്ത സാഹചര്യത്തിൽ നിലവിലുള്ള നിയമങ്ങളും ചട്ടങ്ങളും അനുസരിച്ച് ഉദ്യോഗസ്ഥർ സ്വീകരിക്കുന്ന നടപടികൾ പിന്നീട് രാഷ്ട്രീയ വിവാദങ്ങളായി മാറുന്നുവെന്ന ആക്ഷേപവുമുണ്ട്.
സംസ്ഥാന സർക്കാരിന്റെ പുതിയ മദ്യനയം പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതിൽ തുടരുന്ന കാലതാമസവും ഭരണപ്രതിസന്ധിക്ക് ആക്കം കൂട്ടുകയാണ്. മദ്യനയം സംബന്ധിച്ച തീരുമാനങ്ങൾ കൈക്കൊള്ളുന്നതിന് മുന്നണി തലത്തിൽ വിശദമായ ചർച്ചകളും ധാരണയും ആവശ്യമാണ്. ഇതിനായി യുഡിഎഫ് യോഗം വിളിക്കേണ്ടതുണ്ടെങ്കിലും അതിനുള്ള നടപടികളിലും വ്യക്തതയില്ല.
മുന്നണിയിലെ പ്രധാന തീരുമാനങ്ങൾ തന്നെ അറിയിക്കാതെ കൈക്കൊള്ളുന്നതിൽ യുഡിഎഫ് കൺവീനർ അടൂർ പ്രകാശ് അതൃപ്തി പ്രകടിപ്പിച്ചതായാണ് വിവരം. മുന്നണിയുടെ പ്രവർത്തനരീതിയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പരാതികൾ കോൺഗ്രസ് ഹൈക്കമാൻഡിന്റെ ശ്രദ്ധയിൽപ്പെടുത്തിയതായും റിപ്പോർട്ടുകളുണ്ട്.
അടൂർ പ്രകാശിന്റെ അതൃപ്തി പരിഹരിക്കുന്നതിനുള്ള ഫലപ്രദമായ ഇടപെടലുകൾ പാർട്ടി നേതൃത്വത്തിന്റെ ഭാഗത്തുനിന്ന് ഉണ്ടായിട്ടില്ലെന്ന വിമർശനവും ഉയരുന്നു. മുന്നണിയിലെ ആഭ്യന്തര അഭിപ്രായഭിന്നതകൾ പരിഹരിക്കുന്നതിൽ ഉണ്ടാകുന്ന കാലതാമസം സർക്കാരിന്റെ നയപരമായ തീരുമാനങ്ങളെയും ബാധിക്കുന്നുവെന്നാണ് വിലയിരുത്തൽ.
കെപിസിസി നേതൃത്വവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട സംഘടനാപരമായ അനിശ്ചിതത്വവും പ്രശ്നങ്ങൾ സങ്കീർണമാക്കുന്നുണ്ട്. മന്ത്രിസഭയിൽ അംഗമായതോടെ സണ്ണി ജോസഫിന് പാർട്ടി സംഘടനാ പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ വേണ്ടത്ര ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കാൻ കഴിയുന്നില്ലെന്ന വിമർശനമാണ് ഉയരുന്നത്. സർക്കാരും പാർട്ടിയും മുന്നണിയും തമ്മിലുള്ള ഏകോപനം കൂടുതൽ ശക്തമാക്കേണ്ട സാഹചര്യമാണിതെന്നും രാഷ്ട്രീയ നിരീക്ഷകർ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നു.
ഐഎഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ തുടർച്ചയായ സ്ഥലംമാറ്റത്തിന്റെ മറ്റൊരു ഉദാഹരണമായി ഗതാഗത വകുപ്പിലെ നേതൃത്വമാറ്റവും ചൂണ്ടിക്കാണിക്കപ്പെടുന്നു. യുഡിഎഫ് സർക്കാർ അധികാരത്തിലെത്തിയതിനുശേഷം നാലാമത്തെ സെക്രട്ടറിയാണ് ഗതാഗത വകുപ്പിന്റെ ചുമതലയിലേക്ക് എത്തുന്നത്.
ആദ്യം പി.ബി. നൂഹ് ആയിരുന്നു ഗതാഗത വകുപ്പ് സെക്രട്ടറി. തുടർന്ന് അദ്ദേഹത്തെ മാറ്റി ടി.വി. അനുപമയെ നിയമിച്ചു. പിന്നീട് അനുപമയെ മാറ്റി ഡി. ബാലമുരളിക്ക് ചുമതല നൽകി. ഏറ്റവും ഒടുവിൽ ബാലമുരളിക്ക് പകരം ആരോഗ്യവകുപ്പിൽനിന്ന് മാറ്റപ്പെട്ട ഷർമിള മേരി ജോസഫിനെ ഗതാഗത വകുപ്പിൽ നിയമിക്കുകയായിരുന്നു.
ചുരുങ്ങിയ കാലയളവിനുള്ളിൽ ഇത്രയധികം തവണ വകുപ്പ് സെക്രട്ടറിമാരെ മാറ്റുന്നത് ഭരണനടപടികളുടെ തുടർച്ചയെ ബാധിക്കുമെന്ന ആശങ്കയാണ് ഉയരുന്നത്. ഓരോ പുതിയ സെക്രട്ടറിയും വകുപ്പിലെ പദ്ധതികൾ, നിലവിലുള്ള ഫയലുകൾ, സാമ്പത്തിക ബാധ്യതകൾ, നിയമപരമായ പ്രശ്നങ്ങൾ എന്നിവ പഠിച്ച് തീരുമാനങ്ങളിലേക്ക് കടക്കുന്നതിന് സമയം ആവശ്യമാണ്. അതിനിടയിൽ വീണ്ടും സ്ഥലംമാറ്റം വരുന്നത് ദീർഘകാല പദ്ധതികളുടെ നടത്തിപ്പിലും ഭരണപരമായ ഏകോപനത്തിലും പ്രതിസന്ധി സൃഷ്ടിക്കുമെന്നാണ് വിമർശനം.
പൊതുഗതാഗത സംവിധാനത്തിന്റെ നവീകരണം, കെഎസ്ആർടിസിയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട വിഷയങ്ങൾ, ഗതാഗത അടിസ്ഥാനസൗകര്യ വികസനം തുടങ്ങിയ മേഖലകളിൽ സ്ഥിരതയുള്ള ഭരണനേതൃത്വം അനിവാര്യമാണെന്നും ചൂണ്ടിക്കാണിക്കപ്പെടുന്നു.
ഐഎഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ സ്ഥലംമാറ്റവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പ്രശ്നങ്ങൾ സർക്കാർ വേണ്ടത്ര ആസൂത്രണമില്ലാതെ തീരുമാനങ്ങൾ നടപ്പാക്കുന്നതിന്റെ പ്രതിഫലനമാണെന്ന വിമർശനവും ഉയരുന്നുണ്ട്. മുതിർന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ സേവനം എവിടെയാണ് കൂടുതൽ ആവശ്യമായിരിക്കുന്നത്, പകരം നിയമനങ്ങൾ എങ്ങനെ നടത്തണം, ചുമതല കൈമാറ്റത്തിന് എത്ര സമയം അനുവദിക്കണം തുടങ്ങിയ കാര്യങ്ങളിൽ വ്യക്തമായ ഏകോപനം ഉണ്ടായില്ലെന്നാണ് ആക്ഷേപം.
മുഖ്യമന്ത്രിയുടെ ഓഫീസും പൊതുഭരണവകുപ്പും തമ്മിലുള്ള ഏകോപനം കൂടുതൽ കാര്യക്ഷമമാക്കേണ്ടതുണ്ടെന്ന അഭിപ്രായവും ഭരണതലത്തിൽ ഉയരുന്നുണ്ട്. വിരമിച്ച പരിചയസമ്പന്നനായ ചീഫ് സെക്രട്ടറിയെ മുഖ്യമന്ത്രിയുടെ ഉപദേശകനായി നിയമിക്കാത്തത് ഭരണപരമായ പ്രശ്നങ്ങൾ പരിഹരിക്കുന്നതിൽ തിരിച്ചടിയായെന്നാണ് ചില മുതിർന്ന ഐഎഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ വിലയിരുത്തൽ.
ഭരണപരിചയമുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ ഉപദേശം ലഭ്യമാക്കുകയും വകുപ്പുകൾ തമ്മിലുള്ള ഏകോപനം ശക്തിപ്പെടുത്തുകയും ചെയ്തിരുന്നെങ്കിൽ ഇപ്പോഴത്തെ പ്രതിസന്ധികളിൽ പലതും ഒഴിവാക്കാൻ കഴിയുമായിരുന്നുവെന്നാണ് ഇവരുടെ അഭിപ്രായം. മുഖ്യമന്ത്രിയുൾപ്പെടെയുള്ള ഭരണനേതൃത്വത്തിന്റെ പരിചയക്കുറവും തീരുമാനങ്ങളിലെ ഏകോപനമില്ലായ്മയും പ്രശ്നങ്ങൾ കൂടുതൽ സങ്കീർണമാക്കുന്നുവെന്ന വിമർശനവും ഉയരുന്നുണ്ട്.
പ്രധാന വകുപ്പുകളിൽ ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ നിയമനവും ചുമതല കൈമാറ്റവും വൈകുന്നത് സർക്കാരിന്റെ ദൈനംദിന പ്രവർത്തനങ്ങളെ ബാധിക്കുമെന്ന ആശങ്ക ശക്തമാണ്. ഉന്നതതല തീരുമാനങ്ങൾ വൈകുന്നത് താഴെത്തട്ടിലുള്ള ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ പ്രവർത്തനത്തെയും പൊതുജനങ്ങൾക്ക് ലഭിക്കേണ്ട സേവനങ്ങളെയും പ്രതികൂലമായി ബാധിക്കാനുള്ള സാധ്യതയുണ്ട്.
സ്ഥലംമാറ്റപ്പെട്ട ഉദ്യോഗസ്ഥർക്ക് പുതിയ ഓഫിസുകളും ആവശ്യമായ സൗകര്യങ്ങളും ഉടൻ അനുവദിക്കുക, ഒഴിവുവന്ന പ്രധാന തസ്തികകളിൽ പകരം നിയമനങ്ങൾ നടത്തുക, ചുമതല കൈമാറ്റം സമയബന്ധിതമായി പൂർത്തിയാക്കുക തുടങ്ങിയ നടപടികൾ അടിയന്തരമായി സ്വീകരിക്കണമെന്ന ആവശ്യമാണ് ഉയരുന്നത്.
ഐഎഎസ് ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ സ്ഥലംമാറ്റം സർക്കാരിന്റെ സാധാരണ ഭരണപരമായ അധികാരത്തിന്റെ ഭാഗമാണെങ്കിലും അതിന്റെ സമയക്രമവും നടപ്പാക്കുന്ന രീതിയും നിർണായകമാണ്. പ്രധാന വകുപ്പുകളിലെ നേതൃത്വമാറ്റങ്ങൾ ഭരണനടപടികളുടെ തുടർച്ചയെ ബാധിക്കാത്ത വിധത്തിൽ ക്രമീകരിക്കേണ്ടതുണ്ടെന്നാണ് ഭരണരംഗത്തെ വിലയിരുത്തൽ.
അതേസമയം, ഉദ്യോഗസ്ഥരുടെ കൂട്ടസ്ഥലംമാറ്റം, മദ്യനയത്തിലെ അനിശ്ചിതത്വം, മുന്നണിക്കുള്ളിലെ അഭിപ്രായഭിന്നതകൾ, വകുപ്പുകളിലെ തുടർച്ചയായ നേതൃത്വമാറ്റം എന്നിവ ഒരേസമയം സർക്കാരിന് വെല്ലുവിളിയാകുന്ന സാഹചര്യത്തിൽ ഭരണസംവിധാനത്തിൽ സ്ഥിരതയും ഏകോപനവും ഉറപ്പാക്കാൻ സർക്കാർ സ്വീകരിക്കുന്ന തുടർനടപടികൾ നിർണായകമാകും.
